Auge y caída de la prohibición del cannabis: La historia del cannabis en el sistema de control de drogas de la ONU y opciones de reforma

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Dave Bewley-Taylor   Tom Blickman    Martin Jelsma
Transnational Institute | Global Drugs Policy Observatory
Mayo de 2014
La planta del cannabis se ha utilizado con fines espirituales, medicinales y recreativos desde los albores de la civilización. En este informe, el Transnational Institute y el Observatorio Global de Políticas de Drogas (GDPO) repasan minuciosamente la historia del control internacional y cómo el cannabis terminó incluido en el actual sistema de fiscalización de estupefacientes de la ONU. El cannabis fue condenado por la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes como una sustancia con “propiedades particularmente peligrosas” y prácticamente sin valor terapéutico alguno.

Descarga el informe (PDF – 5.2MB)

Desde entonces, cada vez más países vienen mostrando su incomodidad con las restricciones del régimen de tratados recurriendo a la deserción blanda, extendiendo su flexibilidad jurídica hasta límites en ocasiones cuestionables. La realidad política de hoy día, con mercados regulados de cannabis en Uruguay, Washington y Colorado, está en conflicto con las convenciones de la ONU y pone sobre la mesa el debate en torno a las opciones de reforma del régimen mundial de control de drogas. Ahora que las grietas en el consenso de Viena han llegado al extremo de violación de los tratados, este debate ya no es una mera fantasía reformista. Las opciones fáciles, sin embargo, no existen; todas conllevan dificultades procedimentales y obstáculos políticos. El escenario más probable para avanzar en la cuestión parece hallarse en una iniciativa coordinada de un grupo de países afines que decidan evaluar posibles vías y acordar una hoja de ruta para el futuro.

Existen buenas razones para cuestionar el modelo de prohibición que imponen los tratados al control del cannabis. La inclusión original del cannabis en el marco actual no solamente es el resultado de procedimientos dudosos, sino que ha aumentado enormemente el conocimiento que se tiene sobre la droga en sí, sobre la dinámica de los mercados ilícitos y las consecuencias no deseadas de las estrategias represivas de control de drogas. El modelo prohibitivo no ha logrado tener un impacto sostenido en la reducción del mercado, pero sí ha generado una importante carga para los sistemas judiciales penales, ha causado impactos sociales y de salud pública profundamente negativos, y ha creado mercados delictivos que fomentan la delincuencia organizada, la violencia y la corrupción.

Tras acomodar durante largo tiempo diversas formas de desviación de sus principios prohibitivos, como hacer la vista gorda ante los mercados ilícitos de cannabis, la descriminalización de la tenencia para uso personal, los coffeeshops, los clubes sociales de cannabis y los programas de marihuana medicinal, el régimen ha llegado a un momento decisivo. La actual tendencia legislativa hacia la regulación legal de los mercados de cannabis como modelo más prometedor para proteger la salud y la seguridad de las personas ha cambiado el panorama de la política de drogas y los términos del debate. La cuestión a la que se enfrenta la comunidad internacional hoy en día ya no es si es necesario evaluar y modernizar el sistema de control de drogas de la ONU, sino más bien cuándo y cómo.

Presentación en Barcelona

El informe Auge y caída de la prohibición del cannabis ha sido presentado el dia 23 de julio de 2014 por la revista Cáñamo con motivo de la publicación del número 200 de la revista en la Hash Marihuana Cáñamo & Hemp Museum de la ciudad de Barcelona , gracias al apoyo financiero de más de 50 clubes sociales de cannabis.

Descarga el comunicado de prensa (PDF) de la presentación en Barcelona

En la prensa:

• La légalisation du cannabis est inévitable selon un expert en politique des drogues, Yabiladi (Marruecos), 25 de julio, 2014

• Martin Jelsma: “Regular el mercado del cannabis no significa facilitar el acceso”, El Diário, 25 de julio, 2014

• Martin Jelsma: “En Washington saben que la legalización del cannabis es irreversible”, La Vanguardia, 24 de julio, 2014

• Los clubes ‘cannábicos’ confían en la inercia regularizadora, El País, 24 de julio, 2014

• El “irreversible” proceso de regulación del mercado del cannabis, El Diário, 23 de julio, 2014

• Las asociaciones cannábicas atribuyen el turismo del porro en Barcelona a la “falta de regulación”, La Vanguardia, 23 de julio, 2014

• Los clubs cannábicos atribuyen a la “falta de regulación” la proliferación de este turismo en Catalunya, El Periódico, 23 de julio, 2014

• La hora del porro en la ONU: El cannabis, centro de la discusión sobre un cambio en el régimen de control de estupefacientes, El Espectador (Colombia), 12 de marzo, 2014

Véase también la Entrevista del Transnational Institute con The Hash Marihuana and Hemp Museum cuando la versión en Inglés de la publicación fue presentada en marzo de 2014.

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Transnational Institute

El programa Drogas y Democracia del TNI viene analizando las tendencias mundiales de los mercados ilegales y las políticas de drogas desde 1996. El programa se ha hecho un nombre internacional como uno de los principales institutos de investigación sobre políticas de drogas y como observatorio crítico de las instituciones de control de drogas de la ONU. El TNI promueve políticas basadas en pruebas empíricas y guiadas por los principios de reducción del daño y el respeto de los derechos humanos de usuarios y productores, y aboga por la reforma de las actuales convenciones de drogas de la ONU, ahora obsoletas pero desde siempre incoherentes, y cuyos argumentos se han visto desacreditados por nuevas aportaciones científicas y políticas pragmáticas que han demostrado dar mejores resultados. Durante los últimos 18 años, el programa se ha centrado fundamentalmente en la evolución de las políticas de drogas y sus repercusiones para los países del Sur. El objetivo estratégico consiste en contribuir a una política más integrada y coherente –incluido en el plano de la ONU–, en que las drogas ilegales sean vistas como una cuestión transversal en el marco más amplio de los objetivos de reducción de la pobreza y desarrollo sostenible, fomento de la salud pública, protección de los derechos humanos, construcción de la paz y buena gobernanza.

gdpo
Observatorio Global de Políticas de Drogas

Tanto a escala nacional como internacional, las políticas y programas de drogas que dan prioridad a la estricta aplicación de la ley y el castigo con el objetivo de eliminar el cultivo, la producción, el comercio y el uso de sustancias fiscalizadas –lo que se conoce como ‘guerra contra las drogas’– son cada vez más objeto de examen. El Observatorio Global de Políticas de Drogas (GDPO) tiene como objetivo promover pruebas empíricas y políticas de drogas basadas en los derechos humanos, mediante la elaboración de informes, el seguimiento y el análisis exhaustivo y riguroso de la evolución de las políticas en los ámbitos nacional e internacional. Actuando como plataforma para llegar a un público amplio y diverso e interactuar con él, la iniciativa persigue contribuir a mejorar la sofisticación y los horizontes del actual debate normativo entre los medios de comunicación y los principales creadores de opinión, así como entre las comunidades que trabajan en el campo de la aplicación de la ley y la formulación de políticas. El Observatorio desarrolla una amplia gama de actividades de investigación que exploran no solo la dinámica y las implicaciones de problemas normativos existentes y emergentes, sino también los procesos que se hallan tras los cambios legislativos en distintos niveles de gobernanza.

Aportaciones financieras

Este informe se ha elaborado con la ayuda financiera de Hash Marihuana & Hemp Museum, Amsterdam/Barcelona, Open Society Foundations y el Programa ‘Información y prevención en materia de drogas’ (DPIP) de la Unión Europea.

El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del TNI y el GDPO, y no debe considerarse que refleja la posición de los donantes.

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Fuente: TNI

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